近年來，人工智能技術加速滲透至終端領域，推動智能硬件從單一功能向多模態(tài)交互、場景化服務躍遷。在此背景下，深圳市于2025年3月率先發(fā)布《加快推進人工智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2025—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》）及《智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持計劃操作規(guī)程》（以下簡稱《扶持規(guī)程》），成為國內(nèi)首個明確聚焦人工智能終端產(chǎn)業(yè)的政策文件。作為全國人工智能產(chǎn)業(yè)高地，深圳此舉不僅彰顯其“先行先試”的戰(zhàn)略定位，更通過精準的政策設計，為產(chǎn)業(yè)升級注入新動能，也為電信運營商提供了重要參考。

人工智能終端產(chǎn)業(yè)政策解讀及分析

我國此前的人工智能政策多聚焦于技術研發(fā)、基礎標準和安全治理框架，呈現(xiàn)以下特點：一是以國家層面為主導，側重通用技術標準制定，如《國家新一代人工智能標準體系建設指南》提出智能移動終端標準，規(guī)范圖像識別、語音交互等技術要求，具有行業(yè)普適性；二是強調(diào)技術安全與倫理治理，如《生成式人工智能服務管理暫行辦法》強調(diào)要審慎監(jiān)管；三是覆蓋領域較廣，涉及算力、大模型等全鏈條，終端產(chǎn)業(yè)多作為技術落地的分支，缺乏系統(tǒng)性布局。

表1 人工智能發(fā)展相關政策文件及AI終端相關內(nèi)容

相較而言，《行動計劃》作為國內(nèi)首個以終端產(chǎn)業(yè)為核心的專項政策，標志著政策層面的支持從粗放式升級為系統(tǒng)性。其創(chuàng)新性體現(xiàn)在三方面：

一是從“廣撒網(wǎng)”到“精準扶持”，資源聚焦高潛力賽道。早期人工智能政策多圍繞通用技術研發(fā)展開，資金與資源分散于算法、算力等基礎領域。而《行動計劃》首次引入“爆款清單”與“場景清單”機制，量化評估了市場潛力與技術成熟度，鎖定智能家居、工業(yè)質(zhì)檢等十大終端品類及智慧城市、數(shù)字醫(yī)療等八大應用場景。例如，《扶持規(guī)程》明確對清單內(nèi)項目給予最高30%的研發(fā)補貼，并通過稅收減免加速商業(yè)化驗證。這一轉(zhuǎn)變既為避免重復投資，更基于對終端產(chǎn)業(yè)“軟硬協(xié)同”特性的深度理解——唯有場景落地與技術突破雙輪驅(qū)動，才能形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)閉環(huán)。

二是從“單點突破”到“生態(tài)構建”，全棧能力重塑產(chǎn)業(yè)格局。過往政策多聚焦AI芯片、傳感器等單一技術節(jié)點，而新政策首次提出“全棧能力”概念，強調(diào)從底層硬件到上層應用的系統(tǒng)性協(xié)同。《行動計劃》以“端側大模型+多模態(tài)感知”為核心技術路徑，要求突破芯片輕量化（如7nm以下制程工藝）、操作系統(tǒng)優(yōu)化（低代碼開發(fā)框架）等瓶頸，同時配套建設開源社區(qū)、端云協(xié)同標準、安全評測體系等生態(tài)基礎設施。以智能穿戴設備為例，政策鼓勵企業(yè)聯(lián)合芯片廠商優(yōu)化能耗模型，聯(lián)合算法公司開發(fā)多模態(tài)健康監(jiān)測方案，最終通過開源平臺共享技術成果。這種生態(tài)化思維，旨在解決終端產(chǎn)業(yè)長期存在的“碎片化”痛點，推動形成“硬件定義功能、軟件定義體驗”的良性循環(huán)。

三是從“國內(nèi)市場”到“國際競爭”，全球化布局破解增長瓶頸。面對國內(nèi)消費電子市場增速放緩、產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)卷加劇的挑戰(zhàn)，深圳政策將“出海戰(zhàn)略”提升至新高度?！斗龀忠?guī)程》增設“全球展會資助”條款，對參與CES、MWC等國際展會的企業(yè)給予50%展位費補貼，并設立“產(chǎn)品本地化適配基金”，支持企業(yè)針對歐美、東南亞等市場進行定制化開發(fā)。更深層的意圖在于，通過嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈提升技術話語權——例如，政策要求參與國際標準制定的企業(yè)可額外獲得20%研發(fā)補助，以此推動深圳成為端側大模型、邊緣計算等領域的規(guī)則制定者。這一轉(zhuǎn)向不僅呼應“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，更凸顯地方政府對AI終端產(chǎn)業(yè)“技術出?！倍恰爱a(chǎn)能輸出”的前瞻布局。

《行動計劃》是整體的頂層規(guī)劃，《扶持規(guī)程》則作為實操細與之形成了深度協(xié)同。一是通過具體資金扶持（如爆款銷售獎勵、模型服務補貼）直接推動目標實現(xiàn)。如推出“模型券”（兌換算力資源）、“場景券”（購買測試服務）等輕量化工具，能效降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本。二是支持全屋智能國家級創(chuàng)新載體建設，提供運營費用補貼。該方向與其他差異化資助機制形成互補，通過分層分類的資助體系，進一步優(yōu)化資金使用效率。三是突破傳統(tǒng)補貼模式，采用“差異化資助+動態(tài)調(diào)整”機制。根據(jù)項目類型和產(chǎn)品特性設置不同的資助比例和上限。例如，對智能終端品牌企業(yè)推出的質(zhì)量優(yōu)、市占高、人氣旺的人工智能消費終端單品予以獎勵。其中，智能手機類單品按照1‰予以獎勵，其他品類單品按照5%予以獎勵。

深圳此次政策創(chuàng)新推動政府角色轉(zhuǎn)型，從資源供給轉(zhuǎn)向生態(tài)構建。通過精準施策避免資源分散，同時打破了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同壁壘。依托本地ICT產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深圳聚焦端側大模型與多模態(tài)感知技術，推動AI與硬件深度融合。目前政策已明確量化目標：計劃到2026年，在手機、計算機、可穿戴設備等領域推出50款以上爆款人工智能終端產(chǎn)品，在智能制造、智慧金融等領域打造60個以上人工智能終端典型應用場景。從而形成"技術突破-產(chǎn)品迭代-生態(tài)完善"的良性循環(huán)。這種以硬件生態(tài)驅(qū)動、政策與市場雙輪聯(lián)動的模式，正推動深圳向全球AI終端產(chǎn)業(yè)標準制定者演進。

對電信運營商的啟示與建議

1.持續(xù)關注各省產(chǎn)業(yè)政策，挖掘利好信息做好針對性布局

電信運營商應敏銳捕捉政策紅利，結合自身資源與優(yōu)勢，精準切入高潛力賽道。例如，通過分析政策對人工智能終端的支持方向，鎖定智能家居、可穿戴設備等高增長領域推動終端設備普及與用戶黏性提升。同時，利用政策扶持機制，與終端廠商合作開發(fā)試點項目，加速商業(yè)化落地，搶占市場先機。

2.通過場景服務塑造差異化優(yōu)勢

在B端聚焦智能制造領域，推出端云協(xié)同的智能巡檢解決方案，通過標桿案例快速復制；C端聯(lián)合家電廠商開發(fā)嵌入家庭云服務的全屋智能產(chǎn)品，結合流量套餐綁定提升黏性。政策明確的"人工智能+消費"導向，為AR/VR設備等消費終端創(chuàng)造市場空間，運營商可借內(nèi)容增值服務挖掘新價值增長點。

3.構建全棧能力生態(tài)，推動終端與服務深度融合

中國電信可借此整合自身網(wǎng)絡、云計算、大數(shù)據(jù)等資源，打造面向終端廠商的開放平臺。例如，利用"模型券"政策向中小企業(yè)開放API接口，為終端設備提供算力支持和數(shù)據(jù)服務；與芯片廠商、算法公司合作，共同開發(fā)多模態(tài)感知技術，優(yōu)化終端設備的用戶體驗。同時，推動終端設備與電信服務的深度融合，如將智能穿戴設備與健康管理系統(tǒng)結合，提升用戶粘性。

4.精準扶持高潛力終端設備，推動市場落地

中國電信可以借鑒深圳“爆款清單”和“場景清單”的雙清單機制，篩選高潛力人工智能終端設備（如智能家居、可穿戴設備等），并提供定向補貼和推廣資源支持。例如，針對清單內(nèi)設備推出專項補貼政策，降低用戶購買門檻，同時通過聯(lián)合營銷活動推動設備快速普及。此外，可與終端廠商合作開展試點項目，加速商業(yè)化驗證。