隨著無人機(jī)市場呈現(xiàn)井噴式增長，保有量迅速投身，“黑飛”、“擾航”等事件也時有發(fā)生。日前，國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室發(fā)布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》，這是我國首次從國家戰(zhàn)略層面對無人機(jī)管理與發(fā)展作出部署。

　　首部國家級無人機(jī)法規(guī)征求意見 這些重點(diǎn)不可不知

　　近年來，伴隨相關(guān)技術(shù)的成熟以及市場的拓展，我國無人機(jī)行業(yè)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢，消費(fèi)級與工業(yè)級無人機(jī)市場均增長迅速。目前，各類無人機(jī)已經(jīng)在航拍、植保、監(jiān)測、救援、巡檢等多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了廣泛應(yīng)用。

　　據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計，到2020年，我國無人機(jī)銷量將超過25萬架。無人機(jī)的發(fā)展形勢一片向好，已然成為最受關(guān)注的新興行業(yè)之一。然而，無人機(jī)保有量的快速上漲，也促使“黑飛”、“擾航”、“炸機(jī)”等事故頻發(fā)，對航空安全、公共安全以及個人隱私保護(hù)造成了嚴(yán)重威脅。

　　無人機(jī)頻頻“惹禍”

　　當(dāng)前，中國已經(jīng)發(fā)展成為全球無人機(jī)大國，特別是在民用無人機(jī)領(lǐng)域，形成了較為顯著的市場優(yōu)勢。但是，要想從“無人機(jī)大國”升級為“無人機(jī)”強(qiáng)國，我國還需跨越不少障礙。其中，“黑飛”、“擾航”這些威脅安全的頻發(fā)事件就是目前亟需降服的“攔路虎”。

　　2017年以來，我國國內(nèi)多個機(jī)場發(fā)生了多次嚴(yán)重的無人機(jī)“擾航”事件，主要集中于西南地區(qū)，嚴(yán)重影響了航空安全，造成了惡劣的社會影響。

　　僅2017年4月份，成都、上海、杭州、大連等機(jī)場就相繼發(fā)生了10余起“黑飛”無人機(jī)“擾航”事件。其中，成都雙流機(jī)場是“重災(zāi)區(qū)”，因多次遭受無人機(jī)“入侵”，導(dǎo)致30多個航班被取消，百余架次航班被迫備降或返航，經(jīng)濟(jì)損失更是龐大。

　　不只是“擾航”，由于自身故障或是操作失誤引發(fā)的無人機(jī)“墜機(jī)”事件，甚至導(dǎo)致傷人事件同樣不少。此外，一些不法分子還利用無人機(jī)偷窺他人隱私，或是從事不法勾當(dāng)。因而，加強(qiáng)無人機(jī)監(jiān)管，提升無人機(jī)飛行安全已是迫在眉睫。

　　業(yè)內(nèi)專家此前曾表示，眼下無人機(jī)監(jiān)管力度雖然空前提高，但是相關(guān)規(guī)定基本上還是屬于指導(dǎo)性意見，以主管機(jī)構(gòu)的規(guī)范、規(guī)章為主，體系化與權(quán)威性不足，難以形成系統(tǒng)的管理體制，在強(qiáng)制執(zhí)行力和可操作性方面有一定欠缺。因此，需要強(qiáng)化無人機(jī)監(jiān)管的頂層設(shè)計，從國家高度進(jìn)行自上而下的規(guī)范和引導(dǎo)。

　　首部國家無人機(jī)專項(xiàng)管理法規(guī)開始征求意見

　　為了規(guī)范無人機(jī)飛行以及展開的其他活動，加強(qiáng)對無人機(jī)的依法管理，遏制無人機(jī)“黑飛”現(xiàn)狀，日前工信部網(wǎng)站發(fā)布了由國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室組織起草的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)，正式對外征求意見。

　　此前，民航部門以及各地方政府也相繼發(fā)布了一系列無人機(jī)管理規(guī)定，但是都屬于地方性或是部委級別的規(guī)章，而這次發(fā)布的《意見稿》是首部國家級無人機(jī)管理專項(xiàng)法規(guī)，是國家首次從戰(zhàn)略高度對無人機(jī)管理與發(fā)展做出具體部署。

　　根據(jù)《意見稿》規(guī)定，征求意見時間截至2018年2月28日，需要以書面意見形式反饋至國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室。

　　這些重點(diǎn)值得關(guān)注

　　《意見稿》從無人機(jī)系統(tǒng)、無人機(jī)駕駛員、飛行空域、飛行運(yùn)行、法律責(zé)任等方面對無人機(jī)合法飛行進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

　　重點(diǎn)一：無人機(jī)由誰管理?

　　以往，無人機(jī)監(jiān)管難度大的一個主要原因就在于“九龍治水”，管轄權(quán)限分散，難以形成有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，管理方式、管理效率都存在短板。而此次發(fā)布的《意見稿》，明確了無人機(jī)的管理分工。

　　《意見稿》規(guī)定，國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會領(lǐng)導(dǎo)全國無人駕駛航空器飛行管理工作，通過無人駕駛航空器管理部際聯(lián)席工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決管理工作中出現(xiàn)的重大問題。各單位各部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)無人駕駛航空器相關(guān)管理工作。

　　其中，模型航空器(航模)管理規(guī)則，由國務(wù)院體育行政部門會同空軍、國務(wù)院民用航空主管部門、國務(wù)院公安部門等單位參照本條例另行制定。

　　重點(diǎn)二：你的無人機(jī)屬于哪一類?

　　為了方便無人機(jī)管理，各國政府都依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對無人機(jī)進(jìn)行了分類。而在此次發(fā)布的《意見稿》中，也對無人機(jī)進(jìn)行了權(quán)威分類，將有助于未來的行業(yè)規(guī)范與使用參考。

　　根據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，無人機(jī)分為國家無人機(jī)和民用無人機(jī)。國家無人機(jī)，指用于民用航空活動之外的無人機(jī)，包括用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察等飛行任務(wù)的無人機(jī);民用無人機(jī)，指用于民用航空活動的無人機(jī)。

　　根據(jù)重量、飛行速度等客觀因素，民用無人機(jī)分為微型、輕型、小型、中型、大型。其中，空機(jī)重量不超過4千克，最大起飛重量不超過7千克，最大飛行速度不超過100千米/小時，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的遙控駕駛航空器，都屬于輕型無人機(jī)。而我國目前市場上絕大部分無人機(jī)產(chǎn)品都屬于這一類。

　　需要指出的是，國家無人機(jī)的分類、定型、登記、識別、保險等管理辦法，將由相關(guān)部門另行制定。

　　重點(diǎn)三：你有駕駛無人機(jī)的資格嗎?

　　之所以無人機(jī)“黑飛”事件頻發(fā)，造成了嚴(yán)重的社會影響，就在于很多無人機(jī)駕駛員并沒有駕駛資質(zhì)，不僅駕駛技能缺乏，而且對相關(guān)法律知識的了解也幾乎空白。為此，《意見稿》對于無人機(jī)駕駛員也做出了詳細(xì)規(guī)定。

　　《意見稿》明確，輕型無人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)年滿14周歲，未滿14周歲應(yīng)當(dāng)有成年人現(xiàn)場監(jiān)護(hù);小型無人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)年滿16周歲;中型、大型無人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)年滿18周歲。

　　《意見稿》指出，民用無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)包括安全操作培訓(xùn)和行業(yè)培訓(xùn);操控微型無人機(jī)的人員需掌握運(yùn)行守法要求;獨(dú)立操作的小型、中型、大型無人機(jī)，其駕駛員應(yīng)當(dāng)取得安全操作執(zhí)照。

　　需要特別關(guān)注的一點(diǎn)是，因故意犯罪曾經(jīng)受到刑事處罰的人員，不得擔(dān)任中型、大型無人機(jī)駕駛員。

　　重點(diǎn)四：哪些地方可以飛行?

　　隨著無人機(jī)應(yīng)用日益廣泛，飛行活動漸趨頻繁，國家在加強(qiáng)無人機(jī)管理的同時，也需要為無人機(jī)提供正常、合理的適飛空域?！兑庖姼濉吩诔浞肿鹬噩F(xiàn)有空域管理制度的前提下，向輕型無人機(jī)和微型無人機(jī)釋放120米以下、50米以下的空域。

　　《意見稿》明確，除空中禁區(qū)、機(jī)場、軍事禁區(qū)、危險區(qū)域等周邊一定范圍內(nèi)，微型無人機(jī)無需批準(zhǔn)可以在真空50米以下空域飛行，輕型無人機(jī)可以在真空120米以下空域飛行。但在禁飛區(qū)域內(nèi)，沒有批準(zhǔn)嚴(yán)禁飛行。

　　《意見稿》還特意對近年來發(fā)展迅速的植保無人機(jī)的適飛空域進(jìn)行了規(guī)定。植保無人機(jī)適飛空域應(yīng)位于輕型無人機(jī)適飛空域內(nèi)，真高不超過30米，且在農(nóng)林牧區(qū)域的上方。

　　監(jiān)管規(guī)范化是面向未來之舉

　　此番國家出臺《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》，不僅有利于進(jìn)一步完善無人機(jī)行業(yè)法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，而且還有利于加強(qiáng)合法合規(guī)飛行權(quán)利保障，明確監(jiān)管部門職責(zé)與協(xié)作機(jī)制。

　　未來，不斷嚴(yán)格、規(guī)范的監(jiān)管體系，將會把“黑飛”無人機(jī)遏制在源頭，從多個環(huán)節(jié)、多個層次對非法飛行、非法經(jīng)營的無人機(jī)進(jìn)行全面管控。屆時，不但無人機(jī)生產(chǎn)、銷售更加規(guī)范，消費(fèi)者的無人機(jī)操控技能和知識水平也有望得到提升。因此，隨著無人機(jī)法律的加速落地，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未來值得期待。